美国-肯尼亚 Stip 可以成为非洲的典范，但工人的立场需要重新思考

美国和肯尼亚于2022年7月宣布建立贸易和投资伙伴关系。谈判在九个领域取得进展，包括农业、反腐败、数字贸易、环境和气候变化行动以及工人权利和保护。

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战略贸易和投资伙伴关系（Stip）将成为美国与撒哈拉以南非洲国家之间的第一个重要贸易伙伴关系。该地区国家目前依赖《 非洲增长与机会法案》  (Agoa)，该法案提供免关税和免配额进入美国市场的机会。新协议被视为美国与其他撒哈拉以南非洲国家未来协议的典范。

肯美协议中提出的劳工条款并不新鲜。自 1994 年首次出现在北美自由贸易协定以来，它们已成为所有美国自由贸易协定的标准特征。

一般来说，旨在促进工人权利的贸易协定应该受到欢迎。尽管肯尼亚制定了许多旨在有效保护工人权利的法律，但仍面临许多障碍。

但通过贸易协定实施严格的劳工标准引发了人们对以下方面的担忧：

• 额外的国际义务

• 实施成本高

• 主权

• 隐藏的动机

• 不公平的竞争环境。

在我看来，在 Stip 中纳入强有力的劳工条款可能与保护肯尼亚工人没有多大关系。它可能更多地是为了在非洲排挤中国、保护美国的就业机会以及增强美国在该地区的软实力。

1. 国际义务

关于贸易和劳工标准问题的争议并不新鲜。近三十年前，发展中国家拒绝了一些工业国家将劳工标准纳入世界贸易组织规则和纪律的尝试。通过自由贸易协定引入它们意味着缔约国将被要求采用和执行全球劳动法。

将劳工条款纳入 Stip 将使肯尼亚在其目前作为世界贸易组织成员的义务之外承担额外的承诺。撇开执行成本不谈，通过贸易协定的后门强加劳工承诺会让肯尼亚面临成本高昂的争端解决程序，一旦违反，还可能面临贸易制裁。

2. 主权

肯尼亚议会在制定贸易协定劳工条款的范围和内容方面可能发挥非常有限的作用。相比之下，美国国会在制定所有涉及美国的协议的劳工条款方面发挥着重要作用。

肯尼亚工人在协议劳工条款设计方面的投入有限也令人担忧。相比之下，美国工人和工会有机会就这些问题表达自己的观点。美国贸易代表 (USTR) 在其 2022 财年至 2026 财年战略计划中指出，推进以工人为中心的贸易政策“将需要工会、工人权益倡导者和服务不足的社区的广泛参与，以确保工人的观点和价值观发挥作用”在美国贸易政策的制定和实施中发挥着不可或缺的、受人尊敬的作用。”

3.隐藏的动机

美国认为，糟糕的劳工标准扭曲了全球市场，并成为美国企业和工人在公平竞争环境中竞争的障碍。

与墨西哥和加拿大的协议禁止它们从使用强迫或强制劳动（包括强迫或强制童工）的国家进口商品。它规定对设施进行强制性检查，以确保这些国家的合规性。

因此，肯尼亚的劳工条款可能对其与中国、东非共同体成员国和其他非洲国家的贸易产生直接影响。

这可能意味着既不是美国也不是肯尼亚的实体会受到检查。

4. 不公平的竞争环境

尽管美国有能力和资源来监督肯尼亚的劳动条件并执行Stip的相关规定，但肯尼亚政府及其私营部门都没有能力在美国这样做。因此，焦点将集中在肯尼亚，而美国的侵犯劳工权利的行为可能会被掩盖。

尽管美国有大量旨在保护工人的法律法规，但违法行为却屡见不鲜，尤其是在移民工人中。美国强迫劳动和贩卖农民工的现象十分猖獗。

直到最近，美国的移民工人仍被迫继续工作，尽管他们的权利受到侵犯。

5、实施成本高

实施劳工规定的成本是巨大的。修改法律、任命和培训检查员以及监督合规性将需要大量资源。维持良好的记录、建立劳资委员会和提供仲裁服务都是需要成本的。

根据与墨西哥和加拿大的协议，缔约方就提供执法资源做出的决定并不能成为缔约方未能遵守其劳动法的借口。

接下来是什么？

工人是全球经济的基石，理应得到充分保护。将劳工条款纳入 Stip 可能会改变肯尼亚的劳工法。它还可能对中国施加压力，要求其更加重视非洲和肯尼亚工人的权利。

但将强有力的劳工义务纳入肯尼亚和美国之间的贸易协定的想法颇具争议，应仔细权衡。

必须仔细审查此类双边协议，以确保其对肯尼亚和肯尼亚工人的好处大于其成本。同样重要的是，劳工标准没有保护主义动机或影响。

如果肯美协议必须包含劳工条款，我有五点建议：

• 肯尼亚必须顶住压力，要求复制美墨协定中的劳工条款。它们可能不是一个好的模板。

• 劳工条款应包括核心国际人权文书中规定的权利，其中大部分尚未得到美国批准。

• 实施成本和能力限制问题必须预先解决，美国必须做出具有约束力的长期承诺，提供必要的技术援助并承担实施成本。

• 美国政府未能解决美国境内（包括农业部门）侵犯劳工权利和移民权利的问题也必须摆在桌面上。

• 有必要对劳工规定进行人权和可持续性影响评估。这种影响评估应考虑到肯尼亚的弱势工人，包括女工、残疾工人、童工以及农村地区的工人。