军事干预为何无法终结刚果金国内冲突

30年来，刚果民主共和国饱受族群暴力、武装冲突和不安全之苦。

不同的行为者试图阻止它，但冲突加剧，特别是在北基伍、南基伍、伊图里和坦噶尼喀等东部省份。

正规武装部队和非国家武装团体都参与了暴力活动。

据报道，2023年4月中旬，刚果东部省份有252个当地武装团体和14个外国武装团体。

刚果国家无力保障安全，为武装团体的出现创造了肥沃的土壤。除了暴力之外，他们还从事各种非法活动，例如开采矿产资源。

由于数十年的盗贼统治和武装起义的削弱，刚果国家依赖于区域和全球行为体的支持。

联合国维和稳定特派团在刚果民主共和国驻扎已有20多年。2023 年 2 月，联合国部队（联刚稳定团）有来自 62 个国家的 16,316 名男女人员担任干预部队、参谋和任务专家。

东非共同体于2023年4月完成部队部署，刚安定下来，刚果（金）就要求南部非洲发展共同体“恢复刚果民主共和国东部的和平与安全”。

十多年来对该地区身份政治、原住民、人权、过渡时期司法和建设和平的研究使我对其和平前景有了看法。

这种军事干预的旋转门引发了这样的问题：国内和国际参与者是否真正审视过去的失败并从中汲取有用的教训。当代危机常常是从先前未解决的危机中重新出现的。这里就是这种情况。

我认为刚果民主共和国在民粹主义压力和政治算计的推动下目光短浅。它使 M23 叛乱运动成为其行动的单一方便目标，而不是解决其更深层次和更广泛的问题。

扰乱维和人员

刚果民主共和国政府和其他地区参与者致力于解决的许多问题是众所周知的并有记录。

联合国和平缔造者数据库列出了自 1999 年苏尔特协议以来达成的 19 项协议。这是在 2003 年结束第二次刚果战争的谈判之前达成的。

刚果民主共和国致力于保障不同社区的安全，解决身份、公民身份和土地问题，监督难民返回，并开展复员进程以解决交战各方的关切。

东非共同体部队的任务授权就是考虑到这一点而制定的。该部队将与刚果军事和行政当局合作，稳定并确保刚果民主共和国的和平。

刚果民主共和国东部最初部署的肯尼亚、布隆迪、乌干达和南苏丹军队预计将增至 6,500 至 12,000 名士兵。

这个想法是通过强制停火和武装团体撤回初始阵地来缓解紧张局势。

当地武装团体将通过与刚果当局谈判的政治进程有序复员。最后，外国武装团体将被遣返。

后来被称为“内罗毕进程”的进程将 M23 危机的解决纳入了更广泛的建立和平目标。

所有活跃在刚果民主共和国东部的国内和地区武装团体都将被解除武装，重点是对话。

没过多久，就出问题了。刚果民主共和国总统菲利克斯·齐塞克迪直言不讳地批评东非共同体部队，并暗示可能会要求其离开。

全面和平战略似乎并不是刚果当局的当务之急。

他们关注选举。这些计划于 2023 年 12 月举行，现任总统正在寻求连任。

齐塞克迪政府已将针对“3·23”运动及其所谓支持者的斗争变成了动员民众支持其政策的工具。

因此，这方面的军事和外交成功仍然是首要任务。

迈向可持续和平

刚果民主共和国当局还宣布，联合国驻该国维和人员将于2023年12月撤出。

刚果当局批评东非部队和联合国特派团不愿与“M23”作战。

M23 运动被视为只不过是卢旺达（有时是乌干达）对刚果民主共和国的蒙面干预，因此是对刚果领土完整的最大威胁。

刚果民主共和国的反战略是承认一些当地武装团体为抵抗爱国者（Wazalendo），并在对抗外部侵略时得到官方支持。

一些公职人员已公开表达了对这些“麦麦-瓦扎伦多”武装分子的支持。

在这种气氛下，刚果民主共和国反复出现的危机的所有触发因素都无法得到解决。

如果不首先解决土地权、平等公民权利和满足全体刚果人民需求的包容性治理机构，就无法想象能够实现可持续和平的情景。

正如内罗毕进程所设想的那样，执行一项全面战略，通过军事和政治对话相结合的战略来解决交战问题并解除所有武装团体的武装，这应该是任何和平倡议的主要优先事项。

该地区各国人民和国家之间的和平需要真正致力于解决刚果民主共和国东部危机的所有地方、区域和国际层面。